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고려(초기 정치)

8 min read 1. Projects/1. 2026년 08월 09일자 한국사능력검정시험/3. 고려/필사/고려(초기 정치).md

p.108 ~ 111

#고려의 성립과 후삼국 통일

#왕건의 성장

  • 궁예의 부하가 되어 후백제의 금성(나주)을 점령하며 성장
  • 궁예의 실정
    • 왕권이 궁예 축출
    • 신하들의 추대로 왕위에 오름

#고려의 성립

  • 국호: '고려(고구려 계승)'
  • 연호: '천수'
  • 후삼국 통일: 송악(개경)으로 천도

#고려의 정치 발전

#태조

#민생 안정책

  • 취민유도 표방(세율을 1/10로 정함)
  • 흑창 설치(빈민 구제)
iWord

흑창 태조가 설치한 빈민 구제 기관으로, 봄에 곡식이 없을 때 곡식을 빌려주고 수확한 후에 갚도록 하였어요. 성종때 의창으로 발전하여 지방까지 확대 되었어요.

p.108

#호족 정책

  • 통합 정책
    • 혼인 정책
    • 사성 정책
    • 역분전 지급
iWord

사성 정책 줄 사, 성씨 성. 왕이 신하들에게 성을 내리는 것으로, 태조는 호족들에게 성을 내려 유대를 강화하고자 하였어요.

p.108

  • 지방 세력 련제 및 통치 보완 정책
    • 사심관 제도
    • 기인 제도
#태조의 호족 통합 정책 역사서

(김)순식은 강원도 명주 사람이다. 그는 그 고을의 장군으로 오랫동안 굴복하지 않아 태조가 걱정하였다. 사랑 벼슬을 하는 권열이 "아버지가 아들에게 명령하고 형이 아우에게 가르침을 주는 것이 당연한 세상 이치입니다. 순식의 아버지 허월이 지금 중이 되어 내원에 있으니 그를 파견하여 회유하는 것이 좋겠습니다."라고 건의하였다. 순식이 큰아들 수원을 보내 항복하자 태조는 그에게 왕씨 성을 주고 땅과 집을 주었다.

@고려사

p.108

태조는 지방 세력을 포섭하기 위해 호족과 정략 결혼을 하거나 호족에게 관직과 토지, 성씨를 내려 주고, 그를의 지역 지배권을 부분적으로 인정해 주었어요.

p.108

#태조의 호족 견제 정책 역사서
  • 태조 18년에 신라왕 김부가 항복하였다. 신라를 없애 경주로 삼고, 김부를 경주의 사심관으로 임명하여 부호장 이하 관직자들의 일을 살피도록 하였다. 여러 공신들도 각각 출신 고을의 사심관으로 삼았다. @고려사

  • 국초에 향리 자제를 뽑아 서울에서 인질로 삼고 그 고을 일을 자문하게 하였다. 이를 기인이라 하였다. @고려사

p.108

태조는 지방 통치를 보완하고 호족을 견제하기 위해 사심관 제도와 기인 제도를 실시하였어요. 사심관 제도는 지방 출신 고관을 사심관으로 임명하여 출신 지역을 통제하도록 한 것이고, 기인 제도는 지방 호족의 자제를 볼모로 삼아 중앙에 머물게 한 것입니다.

p.108

#북진 정책

  • 발해 유민 포용
  • 거란 배척(만부교 사건)
  • 서경(평양)을 전진 기지로 삼고 청천강 ~ 영흥까지 영토 확장
#태조의 후삼국 통일과 북진 정책 역사서

발해는 우리 국경과 인접하여 있었는데 거란과는 원수지간이었다. 거란이 군사를 일으켜 발해를 공격하여 멸망시키고 동단국이라 고쳐 부르니, 발해국의 세자 대광현 등이 나머지 무리를 이끌고 오니 앞뒤로 도망쳐 온 자가 수만 호였다. 왕은 이들을 후하게 대접하고 대광현에게 왕계라는 성명을 내려주었다. 또한, 종실의 적에 붙여그 선대의 제사를 받들게 하였다.

@고려사절요

p.108

후고구려를 세운 궁예가 스스로 미륵이라 칭하며 실정을 이어가자 신하들이 궁예를 몰아내고 왕건을 왕으로 추대하였습니다. 태조 왕건은 국호를 '고려'로 정하고 송악으로 천도하였어요. 한편, 후백제를 세운 견훤은 신라의 수도 금성을 습격해 경애왕을 죽이고, 새 왕(경순왕) 세웠어요. 이 소식을 들은 태조가 공산(대구) 전투에서 후백제군에 맞서 싸웠으나 충신 신숭겸이 죽고, 고려군은 크게 패하였습니다. 그 뒤 태조는 고창(안동) 전투에서 후백제 군에 승리하여 후삼국 통일의 주도권을 장악하였어요. 이러한 상황에서 견훤이 넷째 아들 금강에게 왕위를 물려주려고 하자 불만을 품은 큰아들 신검이 난을 일으켜 견훤을 금산사에 유패하였고, 견훤은 탈출할여 태조에게 귀순하였습니다. 그리고 나라를 더 이상 유지하기 어려워진 경순왕이 고려에 항복해 오자 태조는 그를 받아들이고 신라를 통합하였어요. 이후 태조는 견훤과 함께 일리천 전투에서 신검의 후백제군을 격퇴하고 후삼국을 통일하였어요. 한편, 발해가 멸망하고 왕자 대광현이 고구려계를 포함해 많은 유민을 이끌고 고려에 망명해 오자, 태조는 이들을 우대하여 받아들였습니다. 이로써 고려는 후삼국을 비롯해 발해 유민까지 포함한 민족의 재통일을 완성하였습니다. 이후 태조는 서경을 전진 기지로 삼고 북진 정책을 추진하여 청천강에서 영흥까지 영토를 확장하였어요.

p.108

#기타

  • 관리의 규범 제시: "정계", "계백료서" 저술
  • 훈요 10조를 통해 후대 왕에게 정책 방향 제시
  • 후백제를 제압한 뒤 논산 개태사 창건
iWord

정계, 계백료서 태조가 관리들이 지켜야 할 규범을 제시한 책인데 현재 전하지 않습니다.

p.108

#태조의 훈요 10조 역사서
  • 제1조 불교의 힘으로 나라를 세웠으니 사찰을 세우고 주지를 파견하여 불도를 닦도록 할 것
  • 제2조 모든 절을 도선의 풍수 사상에 따라서 세우고 함부로 짓지 말 것
  • 제4조 거란은 짐승과 같은 나라이니 그들의 의관 제도를 본받지 말 것
  • 제5조 서경은 우리나라 지맥의 근본이 되니 1년에 100일 이상 머물러 왕실의 안녕을 이룰 것
  • 제6조 연등회와 팔관회를 소홀히 하지 말고 임금과 신하가 함께 즐길 수 있도록 할 것
  • 제7조 때를 가려 백성을 부리고, 요역과 부세를 가볍게 하여 민심을 얻을 것

@고려사

p.108

#정종

  • 왕규의난 진압
  • 거란의 침입에 대비하여 광군 창설
iWord

왕규의 난 태조 왕건이 죽고 혜종이 즉위하자 권력 다툼이 일어났어요. 혜종이 즉위 2년 만에 죽자 혜종 때부터 권력을 노리던 왕규가 자신의 손자를 왕으로 세우기 위해 난을 일으켰습니다. 왕규는 자신의 두 딸을 왕건과 결혼시킨 외척이었어요. 혜종의 동생으로 뒤를 이은 정종은 서경을 기반으로 세력을 키운 왕식렴의 도움을 받아 왕규의 반란을 진압하였으나, 재위 4년 만에 병사하였어요. 정종의 뒤를 이어 친동생인 광종(왕소)이 즉위하였습니다.

p.109

#광종

  • 왕권 강화를 위한 개혁 실시
    • 노비안검법 시행
      • 공신과 호족 세력의 경제, 군사적 기반 약화
      • 국가 재정 확층
    • 과거제 실시
      • 쌍기의 건의
      • 유교적 소양을 갖춘 신진 세력 등용
    • 백관의 공복 제정: 관리의 기강 확립
    • 공신과 호족 세력 숙청
  • 칭제건원: 확제를 칭하고, '광덕', '준풍' 등 독자적인 연호 사용
  • 대외 관계: 후주와 사신을 교환하여 대외 관계의 안정을 꾀함
  • 제위보 설치
iWord

칭제건원 일컬을 칭, 임금 제, 세울 건, 연호 원. 황제를 칭하고 나라의 연호를 정하는 것을 말해요.

p.109

#광종의 개혁 정책 역사서

광종 7년(956)에 노비를 조사해서 옳고 그름을 분명히 밝히도록 하였다. 이 때문에 주인을 배반하는 노비들이 억누를 수 없을 정도로 많아지고, 주인을 업신여기는 풍속이 유행하였다. 사람들이 다 수치스럽게 여기고 원망하였다. 왕비도 간절히 말렸지만 받아들이지 않았다.

@고려사절요

p.109

<노비안검법> 노비안검법은 억울하게 노비가 된 사람을 조사하여 다시 양인으로 되돌려 준 법이에요. 노비는 호족의 경제, 군사적 기반이었기 때문에 노비안검법의 시행으로 호족 세력이 약화되었어요. 또한 조세를 부담하는 양인의 수가 증가하여 국가 재정이 확충되었습니다.

p.109

삼국 이전에는 과거법이 없었다. 고려 태조가 처음으로 학교를 세웠으나 과거로 인재를 뽑는 데까지는 이르지 못하였다. 광종이 쌍기의 의견ㅇㄹ 받아들여 과거로 인재를 뽑게 하였다. 이때부터 문풍이 일어났고, 그 법은 대체로 당나라 제도를 따른 것이다.

@고려사

p.109

<과거제> 과거제는 후주에서 귀화한 쌍기의 건의로 실시된 관리 선발 제도예요. 유교 경전과 문장 능력을 시험하여 관리를 선발하였어요. 과거제의 실시로 유교적 소양을 갖춘 신진 세력을 선발하여 왕권을 뒷받침하는 세력으로 키울 수 있었습니다.

p.109

신라 태종 무열왕이 당의 복장 제도를 도입하려고 한 뒤부터 관복 제도가 중국과 비슷하게 되었다.,, 고려 태조가 나라를 세울 때는 새로 시작하는 것이 많아서 관복 제도도 우선 신라의 제도를 따랐다. 광종 떄에 와서 비로소 백관의 공복을 정하였으니 이때부터 귀천과 상하의 차별이 명확해졌다.

@고려사

p.109

<관리의 공복 제정> 광종은 관리들이 입는 제복을 4가지 색(자, 단, 비, 녹)으로 구분하는 공복을 제정하였어요. 관등에 따라 다른 색깔의 공복을 착용하도록 해 관직 체제를 정비하고 위계질서를 확립하였습니다.

p.109

#경종

  • 태조 떄 시행한 역분전을 대신하여 전시과 제도 마련(시정 전시과)

#성종

  • 최승로의 시무 28조를 채택하여 유교 정치 실현 추구
  • 2성 6부의 중앙 관제 마련
  • 전국 주요 지역에 12목을 설치하고 지방관 파견, 향리 제도 정비
  • 과거제 정비
  • 국자감 설치(개경)
  • 경학박사, 의학박사 파견(지방)
  • 흑창을 의창으로 고침
  • 상평창 설치
  • 국가적인 불교 행사 억제: 연등회의 규모를 축소하고 팔관회 폐지
iWord

연등회, 팔관회 연등회는 왕실의 태평을 기원하는 불교 법회이고, 팔관회는 도교와 토속 신앙 및 불교가 결합된 행사예요. 고려 시대에는 국가 행사로 팔관회가 크게 열렸는데, 이때에는 송의 상인과 여진 등이 토산물을 바치고 무역을 하기도 하였습니다.

p.109

#최승로의 시무 28조 역사서

  • 제7조 국왕이 백성을 다스림은 집집마다 가서 돌보고 날마다 이를 보는 것은 아닙니다. 그러 ㄴ까닭으로 수령을 보내어 가서 백성의 이익되는 일과 손해되는 일을 살피게 하는 것입니다. 외관을 두십시오.
  • 제9조 관료들로 하여금 조회할 때에는 모두 중국 및 신라의 제도에 의하여 공복을 입도록 하여 지위의 높고 낮음을 분별하도록 하소서.
  • 제10조 승려들이 지방에 왕래하면서 여관과 역에 머물고 지방의 아전과 백성을 매질하여 대접의 소홀함을 꾸짖습니다. 아전과 백성들은 승려들이 왕명을 받들고 나왔는지 의심하여 감히 말하지 못하니, 폐단이 이보다 큰 것은 없습니다. 지금부터 승려들이 여관과 역에 숙박하는 것을 금지시켜 그 폐단을 제거하십시오.
  • 제 13조 우리나라에서는 봄에는 연등회를, 겨울에는 팔관회를 열어 많은 사람들이 동원되어 힘든 일을 하고 있으니, 이를 줄여서 백성이 힘을 펴게 하십시오.
  • 제19조 삼한 공신의 자손을 등급에 따라 관계와 관직을 주어 업신여김을 받고 원망하는 일이 없도록 하소서.
  • 제20조 불교는 자신을 다스리는 근본이며, 유교는 나라를 다스리는 근원입니다. 자신을 다스리는 것은 내생을 위한 것이고, 나라를 다스리는 것은 오늘의 급한 일입니다. 오늘은 아주 가까운 것이고, 내생은 지극히 먼 것이니, 가까운 것을 버리고 먼 것을 구하는 것은 그릇된 일이 아니겠습니까?

@고려사절요

p.109

성종은 즉위 후 5품 이상의 고위 관리들에게 정책을 건의하도록 하였어요. 그중 최승로가 올린 시무 28조를 채택하여 유교 이념을 바탕으로 통치 체제를 정비하였습니다. 최승로는 시무 28조의 제7조에서 지방관 파견을 통한 중앙 집권, 제 13조에서 불교 행사 축소를 통한 민생 안정, 제20조에서 불교의 폐단을 비판하며 유교 정치 이념을 확립할 것을 주장하였습니다.

p.109

#성종의 정책 역사서

  • 경치 좋은 장소를 택하여 서재와 학교를 크게 세우고 적당한 토지를 주어서 학교의 식량을 해결하며 또 국자감을 창설하라고 명하였다. @고려사
  • 왕이 교서를 내려 말하기를, "(중략) 이제 경서에 통달하고 책을 두루 읽은 선비와 온고지신하는 무리를 가려서, 12목에 각각 경학박사 1명과 의학박사 1명을 뽑아 보낼 것이다." @고려사
  • 주, 부, 군, 현의 이직을 개정하여 (중략) 당대등을 호장으로, 대등을 부호장으로, 낭중을 호정으로, 원외랑을 부호정으로 하였다. @고려사

성종은 최승로의 시무 28조를 받아들여 국자감을 설립하고 과거제를 정비하였으며, 지방에 경학박사를 파견하는 등 유학 교육을 장려하였어요. 또한, 12개의 주요 지역(목)에 지방관을 파견하였고, 향리 제도를 마련하였습니다.

p.109

#통치 체제의 정비

#중앙 통치 조직: 2성 6부

2성 6부

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#당, 송의 영향

#중서문하성
  • 국정을 총괄하는 최고 관서(장관 문하시중)
  • 재신(2품 이상, 정책 심의, 결정)
  • 낭사(3품 이하, 정치의 잘잘못 비판)
#상서성
  • 정책의 집행(실제 정무를 담당하는 이, 병, 호, 형, 예, 공부의 6부 통솔)
#중추원(추밀원)
  • 추밀(2품 이상, 군사 기밀)
  • 승선(3품, 왕명 출납)
#어사대
  • 관리 감찰
  • 풍기 단속
  • 관원
    • 판사
    • 대부
    • 지사
    • 중승
    • 시어사
    • 전중시어사
    • 감찰어사 등
#삼사
  • 화폐와 곡식의 출납
  • 회계 담당

#독자 기구

  • 고려의 독자적 기구: 중서문하성의 재산과 중추원의 추밀이 모여 국가 중대사를 결정하는 회의 기구(재추 회의)
#도병마사
  • 국방의 군사 문제 담당
  • 원 간섭기에 도평의사사(도당)로 바뀜
  • 임시 기구였다가 상설화됨
iWord

도병마사 병마 즉, 군사를 관장하는 기구라는 뜻으로, 국경 문제나 군사 훈련 등 국방과 대외 관계의 일을 관장하였어요. 기능이 확대되면서 고려 후기 원 간섭기에 도평의사사로 명칭이 바뀌었어요.

p.109

#식목도감
  • 대내적인 법제와 격식 관장
iWord

식목도감 도감은 임시 관청을 뜻하는데, 식목도감은 법식과 조목, 즉 나라의 중요한 격식이나 법제의 재정을 의논하던 임시 회의 기구예요.

p.110

#대간

  • 구성: 어사대(감찰 기구)의 관원과 중서문하성의 낭사
  • 역할: 정치의 견제와 균형 추구: 간쟁, 봉박, 서경의 권한 행사(언론 기능 담당)
i대간

중서문하성의 낭사와 어사대의 관원을 합쳐 대간이라고 불렀어요. 이들은 왕의 잘못을 논하는 간쟁, 왕이 내린 명령이 합당하지 않을 경우 다시 봉하여 되돌려 보내는 봉박, 관리의 임명이나 법령의 개정, 폐지에 서명, 즉 동의를 하는 서경의 권한을 가지고 있었습니다.

p.110

#지항 행정 조직: 성종 때 12목 설치, 이후 5도 양계로 정비 경 4도호부 8목 설치

#5도(행정)

  • 안찰사 파견
  • 지방관이 파견된 주군, 주현보다 지방관이 파견되지 않은 속군, 속현(향리가 행정 담당)이 더 많음
  • 특수 행정 구역인 향, 부곡, 소 존재
  • 속군, 속현과 향, 부곡, 소는 주군, 주현을 통해 간접 지배를 받음
    • 지방관이 파견되면서 호족은 향리로 전환되어 행정 실무 담당
iWord

향, 부곡, 소 특수 행정 구역으로, 향과 부곡은 주로 농사를 짓는 지역이고, 소는 국가에서 필요로 하는 수공업품, 광산물을 생산하는 지역이에요. 이곳에 사는 사람들은 법적으로는 양인이지만 거주 이전의 자우가 없고 일반 군현민에 비해 더 많은 세금을 내는 등 차별을 받았어요.

p.110

#양계(군사)

  • 군사적인 특수 행정 구역(동계, 북계)
  • 병마사 파견
  • 국방상 요충지에 진 설치
#고려의 지방 행정 조직

고려의 지방 생정 조직은 몇 차례 변화를 거쳐 5도 양계와 경기 지역으로 정비 되었어요. 5도는 일반 행정 구역이고, 국경선을 마주한 북계와 동계의 양계는 군사 행정 구역이며, 경기도 수도 개경과 그 주변입니다. 5도 아래에는 군현과 특수 행정 구역인 향, 부곡, 소 등이 있었어요. 군현은 지방관이 파견되는 주현과 파견되지 않은 속현으로 구분되었는데, 초기에는 속현의 수가 훨씬 많았으나 후대로 가면서 점차 감소하였습니다. 양계 아래에는 구방상 요충지를 중심으로진이 설치되었어요. 5도에는 안찰사, 앙계에는 병마사가 파견되었습니다.

p.110

5도 양계

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#군사 조직

#중앙

  • 2군
    • 국왕 친위 부대
    • 응양군, 용호군
  • 6위
    • 수도 경비
    • 국경 방어
  • 2군 6위 모두 직업 군인(군적에 올라 군인전을 지급받음, 직역 세습)
iWord

2군 6위 고려의 중앙군은 2군과 6위로 구성되었어요. 2군은 국왕의 친위 부대로, 응양군과 용호군으로 구성되었고, 좌우위, 신호위, 흥위위, 금오위, 천우위, 감문위로 구성된 6위는 수도의 경비와 국경 방어를 담당하였어요. 이들은 직업 군인으로 군인전을 받았습니다.

p.110

#지방

  • 16 ~ 59세의 양인 장정으로 편성
  • 주현군 - 5도의 일반 군현에 주둔
    • 평상시에 농업에 종사
    • 일종의 예비군
  • 주진군
    • 양계 주둔
    • 국경 수비 담당
    • 상비군

#이전

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